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正大国际期货正大国际期货： 杨志锦  正大期货报道

 正大期货数据显示，上周地方债发行2652亿，本周计划发行1523亿。截至8月6日，今年地方债发行5.23万亿，其中新增专项债发行约2.61万亿，完成全年额度的69%。

一.中央政策

1.国家发改委：在防风险方面加强政策储备

国家发展改革委副秘书长、综合司司长袁达8月4日在国新办发布会上表示，防范化解重点领域风险。系统谋划、精准施策，稳妥处置化解房地产、地方债务、金融等领域风险隐患，大力提升粮食、能源资源安全保障能力。延续实施支持“保交楼”工作、帮助处置不良资产等阶段性政策。同时，在防范化解内外部风险挑战等方面加强政策储备，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

2.国家发改委：专项债可投消费基础设施项目

国务院办公厅7月31日转发《国家发展改革委关于恢复和扩大消费措施的通知》提出，完善消费基础设施建设支持政策。实施消费促进专项投资政策，支持消费基础设施建设、设备更新改造和关键生产线改造升级，将符合条件的项目纳入地方政府专项债券支持范围。支持符合条件的消费基础设施发行不动产投资信托基金（REITs）。

3.2023年新增专项债需于9月底前发行完毕

据正大国际期货，近期监管部门通知地方，要求2023年新增专项债需于9月底前发行完毕，原则上在10月底前使用完毕。

财政部相关负责人今年7月19日介绍，去年10月提前下达2023年新增专项债券额度2.19万亿元，人代会批准预算后下达1.51万亿元。今年新增专项债额度3.8万亿元，这意味着后续还有1000亿额度待下达。而从近年惯例看，这部分额度可能是预留中小银行专项债的额度，该类额度下达时间较晚且不设定发行时限。

从发行看，截至7月31日，今年用于项目建设的专项债共发行2.36万亿，意味着后续还有1.34万亿额度待发行。如果按照9月底之前发完的要求计算，意味着8月、9月月均发行规模在0.67万亿左右。

4.央行：正大期货协调金融支持地方债务风险化解工作

8月1日，中国人民银行、国家外汇管理局召开2023年下半年工作会议。会议提出，切实防范化解重点领域金融风险。正大期货协调金融支持地方债务风险化解工作。进一步完善金融风险监测、评估与防控体系，继续推动重点地区和机构风险处置，强化风险早期纠正，丰富防范化解系统性风险的工具和手段，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

二.地方动态

1.江苏：在全国率先建立覆盖政府债务、隐性债务、经营性债务的全口径债务管理体系

江苏省审计厅日前公布的《2022 年度省级预算执行和其他财政收支情况审计结果》在回顾2022年工作时表示，修订完善《江苏省政府投资基金管理办法》，继续推动省级财政专项资金优化整合，在全国率先建立覆盖政府债务、政府隐性债务、融资平台公司经营性债务的全口径债务管理体系。

按照当前的债务分类，地方政府性债务可分为政府债务、隐性债务、需要关注的债务、平台公司经营性债务。各类债务概念较为复杂，但从前至后政府承担的还款责任越来越弱，尤其经营性债务是市场化债务，一些省份并未严加管理。但江苏省近年来强化了经营性债务的管理。

2.广西：部分县融资平台公司违规利用医院和学校融资

广西审计厅今日发布的《关于2022年度自治区本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》披露，在自治区本级财政管理审计中，重点关注了部分县推进融资平台公司市场化转型工作情况。从审计情况看，我区各级政府融资平台公司对财政的依赖程度仍然较高。发现的主要问题：

一是部分县融资平台公司违规利用医院和学校融资。3个县利用医院、学校收费权为融资平台公司融资提供质押，或直接融资后将资金转借融资平台公司使用，涉及金额1.11亿元。

二是融资平台公司市场化转型政策执行不到位。2个县未按规定建立债务风险监测预警和应急处置等机制；6个县未组织对本地国有资产中具有经济价值的资产资源或政府融资平台公司承建的在建公益性项目进行清查梳理。

三是部分县仍由融资平台公司出资承接无收益的公益性项目。2个县在2022年以后继续安排融资平台公司使用自有资金2.87亿元续建4个无收益的公益性项目。

3.湘潭：力争2023年中长期银行资金占债务比重达90%，利率降到4%

7月31日，湘潭市长胡贺波主持召开专题会议，研究推进政府隐性债务化解工作。胡贺波强调，当前要用足用好政策红利，多措并举打好“组合拳”，努力蹚出一条防范化解政府隐性债务风险的新路。要扎实完善化债方案，精确测算各项数据，确保化债举措科学合理、切实可行。要坚持“一把手”亲力亲为、“一盘棋”正大期货，调动各类资源和多个积极因素，集中优势力量，确保隐性债务化解责任到位、措施到位、工作到位，坚决打赢打好防范化解风险阻击仗。

7月31日，湘潭市公布的《2022年度湘潭市本级财政决算报告》在部署下一步工作时表示，坚决落实化债新举措，盯牢“三步走”目标，筑牢“三道防线”，守牢“三条底线”。通过“银接非银”“银行合围”、结构性去杠杆、优化资产配置等举措，2023年力争实现“中长期银行资金占债务比重达到90%，利率降到4%”的目标，加快实现“利息打平”，推动化债攻坚战早日发生转折性变化。

4.新疆塔什库尔干县已率先完成隐性债务清零任务

据新疆财政厅《喀什地区“一二三四法”防范化解政府债务风险》一文披露，喀什地区1-7月各县市按照分月化解计划积极化解存量隐性债务，完成年度化解任务的71%。聚焦自治区财政厅隐性债务清零试点，着力巩固提升隐性债务化解成效，积极组织疏附县、塔什库尔干县在喀什地区率先开展隐性债务清零试点工作，截至目前，塔什库尔干县已率先完成隐性债务清零任务，较2028年末完成目标任务提前了5年。