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省联社改革“一省一策”正在进行。

截至2月5日，全国31个省份2023年政府工作报告全文已经出炉，其中多地在2023年的重点工作部分都提到了深入推进农信社改革和防范化解金融风险，还有两个省份首次宣布了省联社的具体改革方案。

甘肃省政府工作报告提出，将有序推进高风险机构化险，稳妥推进农信社改革，组建甘肃农商联合银行。2023年1月16日，甘肃银保监局召开2023年工作会议，要求把防范化解金融风险放到更加重要的位置，积极推进重点领域金融风险化解，加大不良资产处置力度，稳妥化解存量风险。持续推进农村中小银行机构改革化险，积极推动省联社改革取得实质性进展。

值得一提的是，2022年8月15日，甘肃省财政厅发布的信息显示，该省拟发行300亿元中小银行专项债，用于补充11家机构的资本，包括兰州农商行等。值得注意的是，这11家机构中还包括甘肃省联社，这也是中小银行专项债发行以来，首次用于补充省联社的资本。

四川省政府工作报告指出，将深化农信系统改革，完成省级农商行组建。2023年1月10日，四川省政府印发《四川贯彻〈成渝共建西部金融中心规划〉实施方案》的表述则更为详细，明确将深化农村信用社改革，以转变省农信联社职能为重点，积极申请组建省级农商银行，稳妥推进符合条件的地区组建市级统一法人农商银行。

事实上，乐山、巴中两家市级统一法人农商行已于去年12月底正式揭牌。2022年11月24日，四川银保监局同时发布两份批复，同意乐山农商行吸收合并四川犍为农村商业银行等七家机构、同意巴中农商行吸收合并南江县农村信用合作联社等三家机构，这是继成都农商行后，四川省第二家和第三家完成市级统一法人的农商行。

因地制宜、“一省一策”

作为上一轮农信社改革的产物，省联社肩负着对辖内农信社承担管理、指导、协调、服务职能。然而，省联社本身是过渡阶段的非市场化产物，多方面的缺陷越来越明显，部分省联社还暴露出腐败等严重问题。

2022年12月，中国银行业协会发布的《全国农村中小银行机构行业发展报告（2022）》指出，深化省联社改革成为新一轮农村金融改革的重点，相关机构要按照因地制宜、“一省一策”、分类推进的原则，积极探索符合各地实际的改革模式。

农信社改革没有标准答案。目前，市场上较为认可的省联社改革模式共分四种：一是成立统一法人农商银行；二是转型为金融服务公司；三是改制为金融控股公司；四是组建省农商联合银行。从实际推进的情况来看，组建农商联合银行和成立省级农商银行是改革的主要方向。已经披露的方案中，浙江、河南、甘肃选择了联合银行模式，辽宁、四川则选择了省级农商行模式。

2022年4月18日，浙江农村商业联合银行正式挂牌成立，标志着此轮全国农信社改革的“第一单”正式落地浙江。浙江的农商联合银行模式保持了两级法人地位不变和“下参上”的入股模式，县域法人机构保持稳定，成本较低、阻力较小，同时坚持“大平台”为“小法人”赋能，“小法人”为共同富裕赋能。

2022年11月23日，《河南日报》刊发的一篇报道披露，该省农信社改革方案已获得银保监会批复，将通过组建河南农商联合银行，自上而下理顺股权结构，完善公司治理，推进系统重塑，提升全省农信社体系健康度，充分发挥其地方金融“压舱石”的作用。与浙江农商联合银行的保留“下参上”的入股模式不同，河南农商联合银行将由省政府出资组建，通过自上而下参股控股形成省控市、市控县的三级管理架构。

2022年11月26日，辽宁省农村商业银行股份有限公司筹建工作小组发布公告，沈阳农商银行与30家农信联社组建辽宁省农村商业银行股份有限公司。辽宁省联社改革采取了省级农商行模式，沈阳农商银行及30家农信联社所有债权和债务由组建后的辽宁省农村商业银行股份有限公司承接。

随着多个省份的改革方案逐一浮出水面，以省联社改革为重点的新一轮农信社改革已经按下了加速键。事实上，除了甘肃省和四川省政府工作报告披露了具体的改革模式，还有多个省份表示新一年在农信改革领域要有所作为。

深入推进农信社改革化险

山西省政府工作报告提出，2023年的一大重点工作是做好金融改革化险，并明确要“深入推进农信社改革化险，推动新机构顺利挂牌”和“完善穿透式监管体系，强化高风险金融机构风险处置，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线”。

其中，“推出新机构顺利挂牌”的表述或为山西的改革方案提供了一些新线索。值得注意的是，2023年1月17日，山西省联社党委副书记、副理事长、主任任晓峰在全省农信社2023年度工作会议上表示，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，加强基层党组织建设，强化党风廉政建设，展现农商联合银行新形象。

吉林省政府工作报告亦强调要防范化解金融风险。全力争取国家政策和资源支持，稳妥有序推进农信系统改革化险，扎实抓好地方法人机构金融风险及时处置化解工作。深入开展不良资产清收攻坚战，做好利用地方政府专项债补充中小银行资本工作，及时开展“回头看”，评估政策实施效果和中小银行风险防控情况，提升地方中小银行稳健性。引导中小金融机构完善股权结构和公司治理机制，强化高管、股东资质审核和行为监管，有效隔离产业资本和金融风险。保持打击非法集资高压态势，巩固非法集资风险处置成果。

河南省政府工作报告明确，做好中原银行改革重组后半篇文章。加快推进农信社改革，完成河南农商联合银行组建。抓好4家村镇银行后续风险处置，分类推进其他村镇银行改革重组。

贵州省政府工作报告亦提及，要加强地方法人金融机构风险防范化解，加快省农信社改革，支持村镇银行规范发展，强化地方金融监督管理，严厉打击各类非法金融活动。青海省政府工作报告也提到了要推进省农信社等地方金融机构改革。

“要推动城商行优化重组，推进农信社和村镇银行产权制度、组织形式改革，提升治理能力和水平。”内蒙古自治区政府工作报告表示。

省联社高管近年变动频繁

据正大国际期货正大国际期货：统计，目前我国共有25家省联社，其中浙江省联社已于2022年4月改制为浙江省农村商业联合银行。仅在今年1月，这25家机构中就出现了三家共四位高管的人事变动。

2023年1月6日，江苏省人民政府官网发布关于汤宇等职务任免的通知，任命汤宇为省农村信用社联合社主任。汤宇的任用属于内部提拔。2020年4月，根据江苏省国资委官网，汤宇担任江苏省联社副主任、党委委员，试用期一年。汤宇在紫金银行有较深资历。2014年，汤宇任职紫金银行行长，2017年升任紫金银行董事，2020年11月获批紫金银行董事长。

2023年1月7日,福建省人民政府发布了一批人事任免，其中,任命张永良为福建省农村信用社联合社主任、理事、副理事长；任命林建东为福建省农村信用社联合社副主任。张永良曾任福州农商银行董事长，2013年履新福建省农村信用社联合社副主任，至此番“转正”已有10年。林建东曾任福建省农村信用社联合社金融市场部总经理等职，至此番升任省农信社联合社副主任。

2023年1月9日，吉林省人民政府网站发布《关于王立生、高壮任免职的通知》，建议王立生为吉林省农村信用社联合社理事长人选。王立生是建设银行内部培养的干部，在建行工作了23年之久，2018年进入吉林省金融控股集团股份有限公司担任总裁、党委副书记，2020年王立生加入吉林银行，先后担任行长和董事长。

此外，据不完全统计，2022年已有江西、安徽、黑龙江、吉林、湖南、山西等多地省联社主要高管发生变动，且湖南、安徽、江西、黑龙江以及新疆五家省（区）联社迎来“一把手”调整。而在更早的2021年，海南、河北、辽宁、广东、贵州、河南、甘肃七个省的省联社出现了“一把手”变更。这意味着，短短两年间，全国25家省联社近一半已经“换帅”。

考虑到2023年很有可能是农信社改革的“井喷”之年，高层人事变动对改革走向的影响至关重要。从履历看，省联社的新任高管通常具备十分丰富的金融管理经验，具有金融监管背景、银行系统成长以及农信系统内部培养的干部将共同肩负起新一轮农信社改革的大任。